關稅: 出走美國40年的制造業能被關稅帶回來嗎?

2025-04-21 | 來源: 香港01 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

關稅戰爆發至今，有關川普（Donald Trump）背後“大棋”的猜想層出不窮，包括逼迫制造業回流來推動美國的“再工業化”、迫使各國疏遠中國選邊美國、以關稅收入推動國內減稅等。

整體來說，這些說法並非毫無道理，只針對現在的混亂情勢，以及川普朝令夕改的一日多變，最後會真正被美國確認為“目標”的敘事，或許只有美國真正有進展的場域。

但即便如此，這些猜想都在一定程度上反映美國的當前問題與考量，尤其是推動美國“再工業化”這點，這背後暴露的制造業流失危機，是近年美國歷屆總統都要面對的真實問題。

在先進技術主導的當今世界，大國競爭的本質已經發生變化，國力強弱不再由“軍備競賽和國內生產總值數值”的舊時標准壟斷，還包含了“持續創新與強化產業鏈韌性”的新剖面。正如過去工業革命為歐洲國家帶來崛起機遇，當今以網際網路、人工智慧為的四次工業革命，也是決定何方主導未來全球產業格局的重要分水嶺。

而這當然也與目前的中美博弈相共振。如今兩強的戰略競爭持續開展：在經貿領域，華盛頓開始選擇性地對華脫鉤；在地緣政治場域，美國復制冷戰時期的對蘇戰略，試圖圍堵中國；在意識形態場域，華盛頓始終積極推行“自由民主”話語與美式價值觀。但這一切都遮掩不了美國隱憂：在轉型為以服務業（金融、互聯網等）為發展引擎的先進經濟體後，美國的產業鏈與供應鏈脆弱性愈發明顯，並且逐漸成為自己對華競爭的短板。

而這也成為歷屆美國政府設法帶回制造業、推動再工業化的重要背景。

“鐵銹帶”的出現

提到美國制造業的出走，“鐵銹帶”（Rust Belt）的出現堪為時代縮影。

中國真的縮了? 知情人士曝關稅豁免越來越多

關稅戰陰雲密布,這些外貿大省的考驗來了

關稅大棒下美跨境電商遇冷,從業者:供應鏈陷凍結

18世紀末，移居者們在五大湖附近開荒拓地，並以長達一世紀的開墾與積累，形塑了日後美國的重工業與制造業重鎮。

首先是農業開發。在資本利益驅動和土地誘惑下，大批民眾向西遷徙，並且憑借肥沃土地與天然地形，打造了龐大的農業區，培育出不同的種植業和畜牧業，來為新生城市的紡織、塑膠、木材、食品加工等產業發展提供基礎物料。

而在種植、畜牧發展到一定階段後，接著就是伐木業、采礦業，再來則是手工紡織業開始進入五大湖經濟帶。之後在工業革命的科技成果催化下，當地礦產加工與制造業蓬勃發展，大部分地區迅速經歷從商業城市向以大機器工業為基礎的工業城市的過渡，五大湖區也因此成為美國名副其實的重工業基地，有著大量化工業、塑膠業、鋼鐵業乃至汽車業在此群聚。

整體來說，20世紀初期至20世紀70年代是美國制造業的發展繁榮期。在五大湖工業區，產業結構也從初級制造業提升到以重工業為主的發展階段，鋼鐵、汽車等產業的集群現象更催生“底特律-汽車城”、“匹茲堡-鋼鐵城”、“阿克倫-世界橡膠城”等產業中心。

但即便繁榮在70世紀來到極致，五大湖工業帶還是在80年代無可避免走向衰落，傳統制造業、重工業也開始出現倒閉出走，“鐵銹帶”取而代之。這當然是多重因素交互作用的慘淡結果。

首先，美國傳統制造業遭遇了技術進步的沖擊，也就是自動化。技術進步當然能推動傳統產業的轉型升級，但其帶來的自動化生產模式卻相當誘人，企業出於比較利益考量，當然快速引進先進機械設備、取代傳統人工勞動力。而其結果，就是大量工人被逐出經濟系統，連帶牽引出失業、輟學、人口萎縮、消費降級等社會經濟問題。

再來，美國五大湖工業區的經濟系統也在20世紀80年代出現發展斷層。這基本上就是其發展模式的一體兩面：由於傳統重工業以鋼鐵、汽車等產業為核心，所以產業結構較為單一。而前述的產業集聚現象則進一步加劇產業的單一化，導致五大湖工業區經濟系統的營利基礎也呈單一趨勢。例如以“汽車城”聞名的底特律，其80%的經濟收入來源依靠汽車產業。因此當“去工業化”浪潮來臨，底特律的汽車產業大量外遷，區內的汽車產業鏈便一夕崩潰、喪失競爭優勢。