关税: 出走美国40年的制造业能被关税带回来吗?

2025-04-21 | 来源: 香港01 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

关税战爆发至今，有关川普（Donald Trump）背后“大棋”的猜想层出不穷，包括逼迫制造业回流来推动美国的“再工业化”、迫使各国疏远中国选边美国、以关税收入推动国内减税等。

整体来说，这些说法并非毫无道理，只针对现在的混乱情势，以及川普朝令夕改的一日多变，最后会真正被美国确认为“目标”的叙事，或许只有美国真正有进展的场域。

但即便如此，这些猜想都在一定程度上反映美国的当前问题与考量，尤其是推动美国“再工业化”这点，这背后暴露的制造业流失危机，是近年美国历届总统都要面对的真实问题。

在先进技术主导的当今世界，大国竞争的本质已经发生变化，国力强弱不再由“军备竞赛和国内生产总值数值”的旧时标准垄断，还包含了“持续创新与强化产业链韧性”的新剖面。正如过去工业革命为欧洲国家带来崛起机遇，当今以网际网路、人工智慧为的四次工业革命，也是决定何方主导未来全球产业格局的重要分水岭。

而这当然也与目前的中美博弈相共振。如今两强的战略竞争持续开展：在经贸领域，华盛顿开始选择性地对华脱钩；在地缘政治场域，美国复制冷战时期的对苏战略，试图围堵中国；在意识形态场域，华盛顿始终积极推行“自由民主”话语与美式价值观。但这一切都遮掩不了美国隐忧：在转型为以服务业（金融、互联网等）为发展引擎的先进经济体后，美国的产业链与供应链脆弱性愈发明显，并且逐渐成为自己对华竞争的短板。

而这也成为历届美国政府设法带回制造业、推动再工业化的重要背景。

“铁锈带”的出现

提到美国制造业的出走，“铁锈带”（Rust Belt）的出现堪为时代缩影。

油价涨关税又不确定加元收复跌幅

中国财政部长在美国谈关税问题(图

川普关税无法治百病彭博献上痛打中国绝招

18世纪末，移居者们在五大湖附近开荒拓地，并以长达一世纪的开垦与积累，形塑了日后美国的重工业与制造业重镇。

首先是农业开发。在资本利益驱动和土地诱惑下，大批民众向西迁徙，并且凭借肥沃土地与天然地形，打造了庞大的农业区，培育出不同的种植业和畜牧业，来为新生城市的纺织、塑胶、木材、食品加工等产业发展提供基础物料。

而在种植、畜牧发展到一定阶段后，接著就是伐木业、采矿业，再来则是手工纺织业开始进入五大湖经济带。之后在工业革命的科技成果催化下，当地矿产加工与制造业蓬勃发展，大部分地区迅速经历从商业城市向以大机器工业为基础的工业城市的过渡，五大湖区也因此成为美国名副其实的重工业基地，有著大量化工业、塑胶业、钢铁业乃至汽车业在此群聚。

整体来说，20世纪初期至20世纪70年代是美国制造业的发展繁荣期。在五大湖工业区，产业结构也从初级制造业提升到以重工业为主的发展阶段，钢铁、汽车等产业的集群现象更催生“底特律-汽车城”、“匹兹堡-钢铁城”、“阿克伦-世界橡胶城”等产业中心。

但即便繁荣在70世纪来到极致，五大湖工业带还是在80年代无可避免走向衰落，传统制造业、重工业也开始出现倒闭出走，“铁锈带”取而代之。这当然是多重因素交互作用的惨淡结果。

首先，美国传统制造业遭遇了技术进步的冲击，也就是自动化。技术进步当然能推动传统产业的转型升级，但其带来的自动化生产模式却相当诱人，企业出于比较利益考量，当然快速引进先进机械设备、取代传统人工劳动力。而其结果，就是大量工人被逐出经济系统，连带牵引出失业、辍学、人口萎缩、消费降级等社会经济问题。

再来，美国五大湖工业区的经济系统也在20世纪80年代出现发展断层。这基本上就是其发展模式的一体两面：由于传统重工业以钢铁、汽车等产业为核心，所以产业结构较为单一。而前述的产业集聚现象则进一步加剧产业的单一化，导致五大湖工业区经济系统的营利基础也呈单一趋势。例如以“汽车城”闻名的底特律，其80%的经济收入来源依靠汽车产业。因此当“去工业化”浪潮来临，底特律的汽车产业大量外迁，区内的汽车产业链便一夕崩溃、丧失竞争优势。